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抗日战争时期的参议会与参议员选举

                    

平阳记忆:

抗日战争时期的参议会与参议员选举

 

1937至1945年(即抗日战争时期),由于日本帝国主义大举入侵,民族矛盾成为当时的主要矛盾,国内阶级矛盾降至次要的和服从的地位。为了促进国共两党合作,发展抗日民族统一战线,中国共产党撤销或变更了根据地革命政权的称谓或性质,改为与国民党地方政权相同的名称,在军、政两方面接受国民党政权的领导。中共中央取消了中华苏维埃共和国的称号,于1939年1月15日,召开陕甘宁边区第一届第一次参议员大会,建立了陕甘宁边区参议会,作为代议制机关。大会通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、《陕甘宁边区各级参议会组织条例》等法律案,选举产生了边区参议会议长、常驻会议员和边区政府、法院的负责人。1939年3月6日,毛泽东在为中共中央起草的题为《抗日根据地的政权问题》的党内政权建设指示一文中,首先提出了参议会政权的"三三制"原则,即在人员分配上,"共产党员占1/3,非党的左派进步分子占1/3,不左不右的中间派占1/3。

"参议会政权的主要特点是:

(1)扩大了政权的民主基础。各级参议会不仅有共产党领导,而且还有小资产阶级的党外进步分子,另外还有中等资产阶级和开明绅士(即中间派),在人数比例上大致相等,各占1/3。

(2)改变了革命政权的性质。"三三制"的参议会政权,是民族统一战线的抗日民主政权。这种政权是赞成抗日、赞成民主的人们的政权,是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。它是和地主资产阶级的反革命专政有区别的,也和土地革命时期的工农民主政权有区别。

(3)实行了民主集中制原则。参议会为最高政权机关,政府和法院由它产生,对它负责,受它监督,边区、县、区实行代议制,每级均设参议会、政府和法院,乡一级实行"议行合一"制,由参议会代行政府职能,不另设行政机构;参议会闭会期间,由选出的常务议员(或称驻会议员)负责参议会日常事务。

(4)建立议员竞选制并扩大了选举范围。除反动分子和汉奸外,所有抗日爱国的各个阶层的人士,凡年满18周岁,不分阶级、民族、男女、信仰、党派、文化程度,均享有选举权和被选举权。同时,参议会议员通过竞选产生。边区参议员任期3年,县(市)议员任期2年,乡市议员任期1年。边区参议会会议每年1次,县(市)每半年1次,乡市两个月1次。

抗日根据地的参议会,虽然采用了国民党参议会的名称,但它们之间有着本质的不同。组织各阶层的力量参加参议会,议决重大问题,对团结一切抗日力量,打击日本侵略者,起到了积极作用。这种在抗日战争特定历史时期所采取的政治制度,继承了苏维埃代表大会制度的基本原则,同时又发展和扩大了民主范围,为后来的政治协商和人民代表大会制度的确立提供了丰富的经验。

1943年1月15日,晋察冀边区第一届参议会开幕,到会参议员共有288人,图为晋察冀军区司令员聂荣臻将军在大会上讲演。(沙飞 摄)

1943年1月,晋察冀边区第一届参议会召开,大会讨论通过了《晋察冀边区选举条例》《晋察冀边区参议会组织条例》《晋察冀边区行政委员会组织条例》《晋察冀边区县区村组织条例》等一系列条例、法令,使晋察冀区的新民主主义政体法律化、制度化。大会选举产生了晋察冀边区参议会议长、副议长、驻会办事处和新的边区行政委员会。

 

1941年3月 冀太联办第二次行政会议接受邓小平关于成立晋冀豫临时参议会的提议

1941年3月16日, 邓小平受中共北方局委托, 向冀太联办第二次行政会议提出成立晋冀豫边区临时参议会的提议。 十八日, 冀太联办举行第二次行政会议, 通过接受邓小平的提议。二十日, 冀太联办决定邀请党政军民各界, 组织边区临时参议会筹委会, 在管辖范围内进行选举参议员的活动。

 

1941年5月至9月,太岳区选举晋冀豫边区临时参议会参议员和进行村选的民主政治运动;竞选运动,广泛传播了民主思想,确立了民选机制,选民在选举中获得了普选权。

 

太岳区推选晋冀豫边区临参会参议员和进行村选的民主政治运动,是在以薄一波、裴丽生任正副专员领导的山西第三行政区督察专员公署(简称三专署)领导下进行的,按照冀太联办颁布的《晋冀豫边区临时参议会参议员推选办法》,贯彻执行“三三制”原则,凡是留本区年满18岁的公民,除有汉奸行为经政府明令缉办有案者、或经抗日政府判决褫夺公权尚未恢复者、或有神经病者之外,都有被推选为晋冀豫边区临参会参议员的资格。按照边区各县推选临参会参议员1人;边区妇女、抗日军队、专区级以上职工会、商业联合会,边区专门以上学校联合会、中等以上学校联合会、全区新闻界,专区级以上文化团体及所在太岳区分配的人数,以及“各党各派及各救国团体均可提出候选人,候选人得于该选举区域或全体提出竞选政纲,及发表竞选演说,从事竞选”的规定,展开了太岳区规模空前的竞选运动。

在太岳区的竞选运动中,以三专署为主,成立了由共产党、商联会等各界代表参加的推选临时参议员筹委会,对全区竞选运动进行组织、宣传、教育活动。通过组织培训、宣传教育干部、群众,努力让干部、群众知道什么是民主、为什么要实行民主、怎样实行民主,什么是公民、公民有哪些权利、公民怎样进行选举等,从而在全区掀起了边区参议员竞选运动的高潮。其中,沁源县的竞选运动成为《太岳日报》宣传报道的一个典型。

太岳区商联、职工、妇女、文化各界也推选出了参议员,其中职工界代表为袁致和, 获得32票;妇女界代表为干玉梅、石磊,分别获得47票、37票;文化界代表为崔玉庭,获得22票。绵上、平遥、介休、灵石、安泽、漳源、洪洞、霍县、岳阳、沁县等县也分别选举出了参议员。

 

晋察冀边区第一届参议会全体参议员合影。(杨国治 摄)

1941年4月 太岳区成立边区临时参议员推选筹备委员会, 选出边区参议员

1941年4月28日, 太岳区成立边区临时参议员推选筹备委员会, 裴丽生任主任, 李之乾任副主任, 具体领导本区选举边区临时参议员的工作。 这一工作在太岳区从五月初开始进行, 到六月中旬基本结束。在边区参议员推选期间, 首先经各级政府聘请各党各派各界共同组成推选委员会, 再由推选委员会分派干部深入区村, 指导推选活动, 直接选出参加县代表会的代表。 据沁源、沁县、 绵上、 平遥、 屯留、 赵城六县统计, 共选出代表二百八十八人, 其中各救国团体代表一百九十八人, 占代表总数的百分之六十八点八, 士绅及商界代表共九十人, 占代表总数的百分之三十一点二。总之, 共产党员和党外进步分子占到了三分之二,中间派占到了三分之一, 符合 “三三制” 的原则。 各县代表会一般进行两至三天, 会议内容包括开幕式、 政治报告、联办政绩报告及推选委员会工作报告、 竞选提案讨论, 在注意贯彻“三三制”原则的前提下选举边区临时参议员和对政府提意见, 闭幕式等。 通过民主选举, 太岳区选出了蒋毅、卫恒、王介三、刘茂裕、范东岩、王振华,阎庶苑、王奋、崔予庭、袁致和,、石磊等十一人为边区临时参议员。

 1941年7月 晋冀鲁豫边区临时参议会召开 边区政府成立

1941年7月7日, 晋冀鲁豫边区临时参议会在辽县桐峪镇隆重举行。彭德怀、邓小平出席了会议。会议决定将“晋冀豫边区临时参议会”改为“晋冀鲁豫边区临时参议会”, 并决定正式成立晋冀鲁豫边区政府。 在这次大会上, 冀太联办主任杨秀峰作了工作报告, 报告了晋冀鲁豫边区抗日民主政权的发展过程和冀太联办的工作。 7月7日, 彭德怀作了《目前形势与抗日根据地的各种政策》的报告。会议经过讨论, 通过了边区政府施政纲领和边区政府组织条例、土地使用法,统一累进税条例、婚姻条例等一系列条例、条令。30日, 选举晋冀鲁豫边区临时参议会正副议长及委员。 申伯纯为议长,宋维周、邢肇棠为副议长, 李大章、邓小平等十五人为委员。 31日, 选举杨秀峰为晋冀鲁豫边区政府主席, 薄一波、戎伍胜为副主席。选举结果公布后, 山西第三专署副专员裴丽生暨太岳区全体政府工作人员电贺杨秀峰、薄一波、戎伍胜等荣任新职。8月15日, 边区临参会闭幕, 边区政府主席, 副主席和全体委员宣誓就职。冀太联办遂告结束。

 

1941年9月 太岳行署和晋冀鲁豫边区临参会太岳办事处成立

1941年9月1日, 晋冀鲁豫边区政府太岳行署在沁源县赵寨村成立, 主任牛佩琮, 副主任裴丽生, 下设秘书处, 民政处、 财政处、 教育处, 建设处。 原山西第三专署撤销。 后来 又设立晋冀鲁豫边区临时参议会太岳办事处。

 

 

1942年9月 晋冀鲁豫边区临参会第二次大会太行太岳会议举行

1941年9月18日至30日, 晋冀鲁豫边区临时参议会第二次大会太行太岳会议在太行区举行,由于战争的关系,这次大会分片举行。 参加太行、太岳会议的参议员共九十人。十八集团军副总司令彭德怀应邀参加大会, 并向大会作了《关于目前世界和中国抗战形势》的报告。大会由议长申伯纯致开幕词,  王乃堂作第二次大会的报告。 晋冀鲁豫边区政府主席杨秀峰作《一年来边区形势的发展和太行太岳行政中心工作》的报告。 报告在谈到边区形势时, 概述了太岳区的形势, 指出: “太岳区敌人据点在八月底共八十七个, 蚕食较慢。自春耕期间群众运动开始以来,全区形势顿见活跃,白晋线方面八月政治攻势, 摧毁维持会(如沁县), 伸入敌占区, 最近敌人亦增兵抵抗,斗争很激烈。 同蒲沿线地区也正普遍开展着尖锐的治政攻势,获得不少的胜利。” “中条山区自去年中央军撤走, 久陷无政府状态, 汉奸土匪到处横行, 经我八路军决死队南下恢复秩序, 帮助该地人民建立抗日政权, 并组织了行政领导机关——豫晋行政联合办事处, 给日寇以沉重的打击, 我抗日根据地正在向外发展” 。 报告在谈到一年来太行太岳区的行政中心工作时,对于太岳区实行减租减息、合理负担政策,开展反扫荡斗争, 以及对敌政治斗争(包括反特斗争, 除奸工作、 政治攻势、 反蚕食斗争)等方面的成缋和收获, 进行了总结。 报告指出: “太行太岳区工作已走进深入巩固阶段, 中心任务首先是深入执行政策, 进一步发扬广大人民的抗战积极性, 加强团结, 以巩固根据地。 其次是加强战争的组织与领导,广泛开展群众游击战争,强化对敌斗争, 开展敌占区工作, 以粉碎敌人的“治强' 政策。” 会议经过讨论,确定了今后新形势下政府一年施政方针,修订了土地使用条例, 决定了统一累进·税的实施细则等重要法令。

1944年11月 太岳区进行参议员选举工作

1944年11月15日, 太岳行署发布《晋冀鲁豫边区太岳区参议员选举办法》, 同日成立了太岳区总选举委员会, 以牛佩琮为主任, 主持边区第二届参议员的选举工作。 12月, 太岳区普遍进行了选举参议员活动, 按照 “三三制” 原则, 选出了第二届边区参议会参议员。 太岳区主要领导人陈赓、 聂真、 牛佩琮等都被选为边区参议员。

 

1945年三月太岳区参议会在士敏举行

1945年三月三日, 晋冀鲁豫边区太岳区参议会在士敏县郑庄开幕(因为战争,晋冀鲁豫边区第二届参议会分别在太行、太岳, 冀鲁豫三个地区举行 ), 九十三位参议员出席了会议。 会议开始, 选出牛佩琮、袁致和、聂真、罗家年,、王新亭、郭清文,、王新、谢富治、赵守攻、石振明、姬得明、杨筱宇(女)、郭述尧、武巩华、金长庚、董老人(女,即李素卿)、东方屏等十七人为大会主席团。袁致和代表主席团致开幕词,指出: 在二年中,我们全区有很大发展, 我们太岳区由六十万人口发展到一百七十万, 由岳北而岳南、而中条、而豫北、而条西, 到今天巳经发展过了黄河, 原因就在于我们首先实行了民主政治。 今后,我们要把民主政治进ー步贯彻下去, 把太岳解放区更加巩固壮大起来。行署主任牛佩琮代表政府庆祝大会胜利, 并向人民代表表示慰问。军区代表、参议员谢富治也讲了话。区党委代理书记聂真在讲话中, 首先阐明了国际国内政治形势,特别指出国民党反动集团早已为人民所唾弃, 只有立即废止一党专政, 在民主的北础上, 成立新的联合政府与统帅部, 才能挽救正面战场的危机, 才能最早实行反攻。 聂真号召共产党的参议员,凡事必须与党外人士互相协商, 实行民主合作, 向党外参议员学习, 虚心征求各方面的意见, 成为民主团结的模范。 日本解放同盟太岳支部参议员渡边二郎也讲了话, 指出: 太岳这个自由幸福的抗日民主根据地, 可以说是我们的第二故乡。我们要尽我们的力量,和太岳人民共同来建设太岳抗日根据地, 对日本军阀奋战到胜利。

四日至五日, 太岳参议会举行时事讨论, 一致主张立即废除一党专政, 成立联合政府与联合统帅部。要求在四月二十五日的旧金山国际会议上, 由中国共产党、民主同盟、 无党无派的进步人士共派代表去与盟国商议, 同心协力,打败日本。

六日, 牛佩琮向参议会作了政府工作报告。 指出: 太岳区ー九四二年仅有人口一百ー十二万八千七百二十六人, 面积七万八千平方里, 专署三个1,县二十二个,区九十ー个, 行政村一千五百六十个。至一九四四年底, 发展到人ロニ百万, 面积十二万九千七百平方里, 专署五个, 县三十六个, 区一百三十四个, 行政村ニ千ニ百四十五个。 尽管太岳区周围敌军的兵力经常不下四个师团, 有日军一万八千三百多人, 伪军一万六千余人, 周围据点碉堡三百ニ十个; 一九四三年敌人对太岳区千人以上兵力的扫荡计三次, 时间为六十四天, 使用兵力达二万五千人;特别是秋季 “铁滚扫荡”, 其阴谋更为毒辣, 但终为太岳区军民所粉碎, 给了敌人以严重打击。 一九四四年, 日军对太岳区扫荡(并有国民党阎锡山军队配合)千人以上者七次, 时间延长到七十一天, 先后用兵力ー万八千余人。 一九四四年春天六十一军抢占太岳区汾东地区,奸淫烧杀, 残害人民。 二年来, 太岳区军民对敌作战五千一百一十八次, 毙伤日伪军二万一千八百一十四人, 开辟了豫北, 豫西解放区。 几年来太岳区人民武装建设上有很大成绩,共有民兵五万, 两年来对敌作战七千八百九十次, 毙伤日伪军三千二百零六人, 特别是全区的爆炸运动、暗窑洞斗争,成绩更大。 关于减租减息和交租交息的情况: 已有百分之五十八的根据地行政村进行过减租减息、交租交息工作, 并且贯彻了发展生产的政策。在救灾方面, 一九四三年四月至八月,提出以工代赈, 发出蚕丝贷款四十万元, 纺织贷款十五万元、 水利贷款十万元, ー九四四年秋又贷出九百六十万零二百六十二元, 捕蝗奖金一百五十多万元, 发放救济粮七十八石、 糠五千零五十一石。群众在纺织上赚洋六百五十二万二千多元, 运输赚洋一百一十一万三千多元, 赚粮食一千三百四十四石, 搜集代食品一百石以上, 终于渡过了灾荒。 全区有九千个互助组, 一九四四年开荒二十四万六千四百九十七亩, 扩大了耕地面积, 增产粮食一百四十万石, 文化教育亦有很大发展, 全区有中学四所, 学生四百零四人, 教员二十二人高小四十八所, 学生四千四百七十ニ人; 初小二千三百五十ー所, 学生九万二千零九十八人, 占学齢儿童的百分之四十六。 全区冬学有三千ー百三十一所, 入学人数二十万。太岳《新华日报》和书籍的发行也取得了很大成绩。农村剧运普遍的发展, 很受群众的欢迎。

十三日, 太岳区参议会选举申伯纯为边区正议长(票寄太行开票), 聂真为副议长, 选举杨秀峰、薄一波、戎伍胜、牛佩琮、裴丽生、谢富治、东方屏、金长庚、袁致和、丁一、王新、史佐卿、陈武烈、阎庶苑、陈康、卢诚、 赵守攻、罗孚平、朱海洲等十九人为边区政府委员和候补委员。选举 杨秀峰为边区政府主席, 薄一波、戎伍胜为副主席 ( 票均寄太行开票)。选举牛佩琮为太岳行署主任, 裴丽生为副主任。

十四日, 在太岳区的晋冀鲁豫边区副议长, 太岳行署正副主任, 驻会委员、边府委员举行了就职典礼。二十二日, 太岳区参议会闭幕。

 

1 据时逸之《岳南ー年七个月建政工作总结》称,ー九四一年十一月ニ十七日岳南专办撤销, 建立晋冀鲁豫边区第二十三专署,因此,此时太岳区应为四个专署。

 

 

抗日战争时期各根据地“三三制”政策的实施和临参会的召开,充分发挥了参议员的参政议政积极性,以无记名投票的方法选举产生了各地的最高权力机构和政府组成人员,通过了各地党组织建议的施政纲领和有关法令、条例,体现了新民主主义政治、经济、文化的基本纲领。因此,各地参议会的召开及其选举诞生的政府领导机构,标志着各根据地的新民主主义政体的初步形成。《解放日报》的社论指出:“临参会不是咨询机关,而是权力机关,它有权选举公正的廉洁的能干的人士,任用政府的长官,罢免贪污渎职的人员;它有权制定各种民主政权的法令条例。这种真正的各抗日阶层机关联合专政的权力机关的建立,乃是真正实现了新民主主义的政治。”杨尚昆在《论华北现状》中也指出:“三年多以来,已经使华北以崭新的面貌出现于敌后,象征着新民主主义中华共和国的将来。”

 

 


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