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临汾市水利管理

水利管理

第一章 水行政管理机构

第一节 市级水利机构

1948年5月临汾解放。1949年6月3日晋南中心专署成立。1949年6月27日成立了晋南专署水利局(民干字第97号文件)。之后,随着不同暑期形势的需要,临汾市水利局经历了152次大的机构变更,职能和管辖范围也经历了数次大的革。但始终隶属于农业系统,正县(处)级建制。局办公地址自1960年后一直设在本市尧都区鼓楼东大街76号。

全市17个县市区均有水行政管理机构水利局。(市县两级水利局还设有部分事业单位和少数企业,1987年7月开始在乡镇续陆设立了水利(水保)管理站。从而形成了较完善的市县乡三级水管体系。

第一节 市级水利机构

一、局机关机构设置

1948年5月临汾解放后,为了适应恢复国民经济和巩固人民政权的新形势,发展农业,安定人民生活,促进水利水保事业的发展。依照晋南专署“民干字第97号文件”于1949年6月27日设立了晋南中心署水利局局长金监(详见附表)。下辖通利渠水委会,霍泉渠水委会,打井队。

1950年1月晋南中心专署被撤销,临汾、运城分开,设立了临汾区行督察专员公署,9日水利局改为临汾专署水利科。下设:行政股、灌溉股、工程股。

1954年临汾运城合并9月10设晋南区行政专员公署。根据地办(54)逄28号文件精神,9月10日水利科改为晋南专署农村水利局。下设:水利科、水保科、水利工程队以及其主科室。

1957年为适应形势的要求,按照上级精减机构的精神,农村水利局改为农业建设督察组,管理全区的农业生产工作。

1958年“大跃进”开始,为适应农业大发展形势的需要,经省政府批准按照(58)专办字第99号文件要求,扩大农业生产管理机构,加强水利建设,8月2日成立了晋南专署水利局。下设办公室、灌溉科、水积极科、水产科、水文科、计财科、水利工程队。

1961年9月4日专办字第13号文件决定,撤销农口各局,设立专署农业建设局,以加强农业生产的统一领导。局下设:农业、林业、农机、水利等办公室、水利工程队。

1962年,为使机构适应农业生产高速发展的需要,依照专办字第111号文件指示,10月6日复设专署水利局,领导全区的水利工作。局设:办公室、移民办、计财组、灌溉站、防汛办、水保站、水利工程队,打井队。

1067年3月18日水利局改为晋南地区革命委员会水利办公室,直属农村委员会领导,下设水利组等。

1969年9月24日晋南革办字第431号文件决定,将农、林、牧、水各机构合并为农林水利办公室,直属地革委生产组领导,办公室下设:秘书组、财务组、行政组、农业组、林业组、水利组、农机组。

1970年临汾、运城两区分开。1971年11月28日临地革发第181号文件批准,设置临汾地区革命委员会农业生产组水利办公室,直属农业生产组领导。水利办公室下设办公室、工程队、水保站、管理站、计财组、防汛办公室。

1972年9月15日临地革发110号文件决定将原水利办公室改为临汾地区革命委员会水利局,直属农业生产组领导。局下设:办公室、工程队、水保站、管理站、计财组、防汛办、供应站。

1976年10月至1981年6月水利机构仍然沿用临汾地区革命委员会水利局。

1981年7月8日按照水利工作的职能和性质,原水利局机构改为临汾地区行政公署水利局,内设办公室、计财组、管理站、水井站、水科所、防汛办、水保站、设计室、工程队。下辖汾西灌区、浍河灌区、巨河灌区水利机械施工队,水勘队。

1984年1月3日,为了搞好全区小流域治理,促进水土保持工件的进一步发展,加强水利水保建设,根据临地发第3号文件批准,地区编委“关于地区党政机构设置意见”,将原水利机构改为临汾行政公署水利水保局,内设:办公室、计财科、农水科、水保科、管理科、防汛抗旱办、水产站、水资源管理办公室。下辖:浍河水管理局、水利机械施工队、水科所、水产服务公司、水利勘测设计室、水利勘探凿井队、水保试验站。

1997年7月8日“临署办发(1997)59号文件,关于在全区实施行政机构改革的精神,将原水利机构设为临汾地区行政公署水利局。内设办公室(挂人教科牌子)计财科、管理科、水保科。编制21人。另外根据该文件监察机构按有关规定执行的精神,还设有监察室。其它事业机构13个包括代管的行署防汛办、农建办、水资办(与水政科一套人马,两块牌)编制491人,实有467人,直属企业两个,临汾地区水产服务公司,集体性质,时有15人;临汾地区水利局劳动服务公司,集体性质,时有45人。

2001年1月19日,临汾地区行署撤销,成立了临汾市人民政府,2月14日“临编(2001)1号”文件精神将临汾地区行署水利局更名为“临汾市水利局”。按12月8日“临政办(2001)120号”文件精神,临汾市水利局内设5个职能科室,即办公室、规划计划科、水利管理科、农村水利科(临汾市节约用水办公室)、水土保持科、行政编制22名,另设离退休人员管理科、监察室、编制5名;另有2人12名。

二、职能设置

根据2001年12月18日临下办发(2001)120号临汾人民政府办公厅关于市水利局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知精神,临汾市水利局为正县级建制,是临汾市人民政府主管水行政的工作部门。

(一)职能调整

1、增加和划入的职能

(1)、原由城建部门承担的城市防洪职能,城市规划区地下水管理职能划入市水利局承担。

(2)、原由市地质矿产部门承担的地下水资源行政管理职能,交给市水利局承担。勘探开采矿泉水、地热水由水利局办理取水许可证。

(3)根据国家《渔业法》及有关法律法规和要求,增加渔政执法监督管理职能。

2、转变的职能

(1)按照国家资源与环境保护的有关法规和标准,拟定全市水资源保护规划,组织水功能区划分,监测河流及水库听水位,审定水域纳污能力,提出限制排污能力,提出限制排污量意见。有关数据和情况应速报环境保护部门。排污口的设置和改建,排污单位向环境保护部门申报前,必须征得水行政主管部门的同意。

2、组织、指导全市节约用水工作。拟定节约用水办法,编制节约用水规划。

3、取水许可证由市水利局实话统一管理,不再授权其它部门。

(二)主要职责

1、拟定全市水利工作发展战略和中长期规划,组织起草有关规章制度并监督实施。

2、统一管理全市水资源(含空中水、地表水、地下水)。组织拟定全市和跨市县区水长期供求计划,水量分配方案并监督实施;组织全市有关国民经济总体规划、城市规划及重土建设项目的水资源和防洪的论证工作;组织实施取水许可制度和水资源费征收制度;发布全市水资源公报。

3、(转变职能2)

4、按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准拟定全市水资源保护规划;组织水功能区的划分和向饮水区水域排污的控制;监测河流及水库的水量、水质;审查水域纳污能力和排污口设置,提出限制排污总量的意见。

5、组织、指导全市水政监察和水行政执法;协调并仲裁县市区间的水事纠纷。

6、对水利资金的使用进行宏观调节;指导水利行业供水及多种经营工作;研究提出有关供水、水电价格,财务等调节意见。

7、组织、指导全市水利设施、水域及其岸线的管理与保护;组织指导境内重点流域,河道、泉域、河岸滩涂和盐碱地的治理开发;办理市际河流的有关事务;组织建设和管理具有控制性或跨县市区的重要水利工程;组织、指导水库、水电站大坝的安全监管。

8、负责并指导全市农村水利工作。组织协调乡镇供水工作。

9、组织协调全市农田水利基本建设工作。

10、负责并指导全市水土保持工作,研究制定水土保持的工程措施规划,组织水土流失的监测和综合防治。对有关水土保持法律法规的执行实施监督。

11、负责全市水利方面的科技、教育工作;指导全市水利队伍建设。

12、承担市防汛抗旱指挥部的日常工作,组织、协调、监督、指导全市防洪工作,对主要河道和主要水利工程实施防汛抗旱调度。

13、负责全市渔业和渔政执法监督管理工作。

14、指导全市水利行业的水电管理工作,组织协调全市农村水电电气化工作。

15、负责全市大中型水利枢纽、防洪险段的治安保卫工作。

16、承担市人民政府交办的其它事项。

17、承担市人民政府交办的其它事项。

三、局直属企事业单位

局直属企事业单位,最早的是48成立的临汾地区通利渠水利委员会。随后50年几经变化,到2000年,共设事业单位14个,干部82人,工人371人,其中市防汛抗旱指挥部办公室、市水资源管理委员会办公室,市农田水利基本建设指挥部办公室为市局负责管理的市人民政府单独建制蝗常设机构。其基本情况详见《2000年市直属水利企事业单位情况表》。

此外,临汾地区汾西灌区水利管理局、临汾地区引沁入汾工程管理为市政府单列正县级事业单位。市水利局负责其业务管理。

第二节县市水利机构

临汾自50年开始建立县一级水利机构,至1997年年上叫股利局三种名称。行政属科级建制。系本县市政府的职能部门。现在全市行政区为17个县市区,其政府均设置有水行政主管部门,均称ΧΧ县(市、区)水利水保局(属科级单位)。为加强城乡供水的统一领导,实现城乡供水一体化,1997年全区有4个县更名为ΧΧ县水务局。

根据2000年统计,全区17个县市区水利部门共有职工3807,其中干部878名,工人2929名,17个县市区水利水保局所属共有机关企事业单位230个,其中企业单位9个,事业单位204个。

县市水利机构业务上归市水利局负责。人事、党务归同级党委和政府直接管辖;县局内设机构比地区内设机构少。

县级水利机构是全区水利水保工作的主体。

第三节乡镇水管机构

录用人员。

建国至1985年乡镇无水利机构,70年代后乡镇开始出现水管人员。到1986年,针对当时农村大批水利工程老化失修、效益衰减,水资源紧缺问题1986年6月26日“国办发(1986)50号”文件提出对农村水利水利工作打加强领导,增加资金投稿建立各级水资源统管机构,建立健全基层服务体系,区乡建立水利管理站。随后按照省里有关部门的具体安排,临汾地区水利水保局从1987年至1989年经过定员测算编制确定,培训考试,共录取了594名乡镇水利水保员。对水利水保员全部实行合同制,不转粮户,归水利水保管理站管理。国家每年下达全区水利员经费72.1万元。

建立机构。乡镇水利水保管理站是基层水利水保管理服务机构。按照工程布局规模和任务情况及编制人数划分为三类:编制1人的乡镇,不设站,编制在2人以上的乡镇设站,以小流域为单元,数乡联合设站。管理站不定级别,属于县水利水保局派出机构,属全民事业单位。临汾地区共设204个站。

乡镇水管站的建立,进一步完善了农村基层水利管理服务体系。推动了农村水利建设。依照水电部1987年7月4日制定的《基层水利水土保持管理服务机构工作条例(试行)》开展工作,经十余年来,2000年直管工程年总收入达到391万元,有偿服务年总收入达到18.1万元。


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